“君寄居长江头，我寄居长江尾，大江流水去，同饮一江水。”“大江流水——来自长江经济带的报导”主题专访自云南丽江启动以来，《瞭望台》新闻周刊记者在长江经济带沿线11省市的专访中，感受到了在“共计捉大维护、不做大研发”号令之下，各地对维护一江清水向东流的生动实践中。

整治后的宜宾市南溪区长江岸线 金立旺摄变砍树为种树，修筑各类污水处理厂堵住污水直排长江，撤退江岸的化工企业，后撤码头、清领岸线还民众清水平台，多方希望打造出绿色航运，大力前进产业转型升级……长江两岸正在奏响长江维护的“交响曲”。近年来，涉及各部门环绕着长江生态环境保护修缮做到了大量工作，在发展与维护方面也展开了诸多探寻和实践中。一度令其国人忧虑的旱涝之患，在一系列水利设施的专责调度下，以求减轻，或有力地保证了江水安澜，或有力确保了枯水时的生产生活之须要。而对水资源实施严苛的管理制度，助推了对水环境的推崇，以及以水定城的逐步实施。

同时也要看见，长江经济带覆盖面积了东中西11个省市，面积大约205万平方千米，是我国经济、人口的最重要核心区区，人口和生产总值皆多达全国的40%。长江经济带上一个个经济重镇的星罗棋布，使得发展与维护的对立更为引人注目。尽管各地已采行了各种有力措施，但“长江病了”仍是一个不争的事实。

习近平总书记曾难过地认为，长江不仅病了，还可怜极重。流域水库群牵头调度体制机制的创建，流域水资源统一管理制度的建构，乃至于将要下降到法治层面的希望，都是侧重打造出一条生态更加典雅、交通更加流畅、经济更加协商、市场更加统一、机制更加科学的黄金经济带，探寻出有一条生态优先、绿色发展新路子。水利部长江水利委员会主任马建华对记者回应，这些都反映了我国治江思路的改变。

理念上，由研发中维护向维护中发展改变，构建以维护为前提的高质量可持续发展。治江目标上，则要专责前进“安澜长江、绿色长江、人与自然长江、美丽长江”的建设，联合城主好母亲河的同时，推展长江经济带高质量发展。三峡大坝 金立旺摄水库“军团”护卫大江安澜走出长江水利委员会（以下全称长江委）的长江防汛抗旱总指挥部会商室，《瞭望台》新闻周刊记者看见，巨幅的长江防洪形势图占到了整整一面墙。

旁边的一块大屏幕上，视频动态表明着水文观测站、水质监测站、三峡等最重要大坝出库流量等情况。当长江洪峰来临时，在国家防总的指挥官下，一个个最重要的指令从这里收到。今年7月13日4时，长江委水文局公布汛情称之为，长江2018年2号洪水已在长江上游构成，三峡水库将步入今年以来仅次于洪峰。面临这样的洪峰，我国防汛抗旱部门是如何应付的？在这个最重要的决策场所，长江委防汛抗旱办公室主任陈敏为记者描写了截击洪峰的详尽过程。

“流域水库群在应付此次洪水中充分发挥了最重要起到。”陈敏说道，在国家防总的精心指导下，长江防总牵头调度三峡、金沙江中游梯级，金沙江下游的溪洛渡、向家坝，雅砻江锦屏一级、二滩等控制性水库，拦蓄洪水87亿立方米。

同时指导四川、重庆两地的防汛部门，对瀑布沟、紫坪砖、宝珠寺、亭子口、草街等水库提早预泄，减少起调水位，实行拦阻湖错峰，拦蓄洪水23.9亿立方米。长江上游主要水库群总拦阻蓄水量总计大约111亿立方米。

这其中，亭子口水库入库洪峰25100立方米每秒，仅次于出库为16800立方米每秒，削去峰率约33.1%，而三峡水库入库洪峰约60000立方米每秒，日均出库42000立方米每秒，削去峰率约30%。这些措施，减少了岷江高场洪峰水位0.8米，减少了四川省境内嘉陵江中下游干流河段洪峰水位2～4米，减少了重庆合川地区北碚河段洪峰水位2～3米，减少了长江上游寸滩河段洪峰水位2.5～3.5米，减少了沙市、莲花塘车站洪峰水位分别为2.2米、0.9米。

“洪水调度获得了明显效益，增加被淹土地面积大约960千公顷，增加受灾人口大约16万人，减灾经济效益大约8亿元。”陈敏说道。2017年3月，经国家防总批准后，长江防总实行了自2000年以来第一次最大规模减少成员单位，构成了区域牵涉到10省市，行业涵括水利、气象、电力、航运等多个部门的流域防汛抗旱指挥机构，建构了一套“政府主导、部门同步、企业参予”的职责明晰且又行之有效的流域水库群牵头调度体制机制。

专访中，长江委规划计划局副局长罗小勇告诉他记者，目前，长江流域已划入牵头调度管理范围的水库超过40座。2012年首次划入长江上游水库群牵头调度方案的水库为10座，根据水库建设和投放运营情况，2013年减少至17座，2014年减少到21座，2017年水库群牵头调度范围扩展到城陵矶断面以上，减少中游清江和洞庭湖水系等7座水库，总计28座水库。2018年更进一步减少汉江和鄱阳水系水库等12座水库。总调节库容854亿立方米，防洪库容大约580亿立方米。

在2018年2号洪水之前，通过水库群牵头调度已应付了多次洪峰，其中2012年顺利应付三峡水库入库洪峰流量71200立方米每秒，为建库以来仅次于洪水。过去五年多来，水库“军团”的牵头调度，有力地保证了下游的大江安澜。铜陵有色金冠铜业分公司排水口，用经过处置的合格废水养鱼 金立旺摄全流域水资源管理可行性创建“这些都是我们的水文站点。

水量、水质、泥沙、水生态等过河监测信息都来自于这些站点，为有效地积极开展长江大维护获取了扎实的基础。”在长江委汉口水文站，长江委水文局党组书记、副局长戴润泉拿着展板上密密麻麻的小点告诉他《瞭望台》新闻周刊记者，目前仅有流域有各类水文站点29117一处（其中水文站1860个，水位站4577个，雨量站22680个），为长江流域基本资料搜集、流域规划、水利工程建设与管理、防汛抗旱、水资源管理与维护等充分发挥了最重要起到。

相结合于这些基础数据，长江经济带的水资源维护和水资源管理不断加强。在水资源维护方面，随着流域社会经济的较慢发展，近年来流域内入河排污口产于、类型和废气方式等皆再次发生了较小变化。生态环境部环境评估中心总工程师李天威对《瞭望台》新闻周刊记者回应，长江流域废置污水年废气总量已超过338.8亿吨，相等于黄河的年径流量。

长江经济带大部分区域能耗水耗和污染废气强度是全国平均水平1倍以上，长三角地均污染物废气强度是全国平均水平4倍以上。摸清入河排污口家底，对更进一步强化入河排污口监管意义根本性。2017年5～6月，按照水利部总体工作部署，长江委牵头太湖流域管理局，历时30天，对流域15个省（自治区、直辖市）150个地市887个区县的8800余处入河排污口展开了现场核查，并对其中460处入河排污口积极开展了监督性监测。通过核查，确认长江经济带共计规模以上入河排污口8052个并创建名录，同时搞清楚部分省市在入河排污口管理方面不存在的现状情况不明、监管权责不明、设置布局不合理、监测能力和监管手段严重不足等方面的问题。

维护之外，水资源的管理和利用，也是推展长江经济带持续发展的最重要措施。专家认为，长江流域水资源总量虽较充沛，但时空产于失衡，已辟工程调控能力严重不足，造成局部地区和部分时段缺水，与经济社会发展市场需求不相适应，主要集中于在四川盆地腹地、滇中高原、黔中、湘南湘中、赣南、唐白河、鄂北岗地等地区。工程性、资源性和水质性缺水共存，以工程性缺水居多。

与之对立的是，长江流域节水意识比较脆弱，节水管理比较领先。流域万元工业增加值用水量（71m3）低于全国平均值（52.8m3），远高于发达国家25m3～40m3的水平。2014年以来，长江委逐步实行了金沙江中游河段和大渡河梯级电站水量统一调度，各梯级电站基本符合大于下泄流量拒绝，城市供水安全性获得有效地确保。

2015年开始，的组织开会汉江流域水量调度计划协商会议，按照水利部国家发改委的汉江流域水量分配方案，专责协商流域内外用水市场需求，制订年度水量调度计划并实施到明确断面，为确保汉江流域用水和南水北调中线供水充分发挥了大力起到。长江流域水资源保护局巡视员臧小平拒绝接受记者专访时说，长江委根据长江流域水资源管理指标方案和水利部审查通过的长江经济带水资源管理“三条红线”制订报告，的组织积极开展了各省（自治区、直辖市）用水总量掌控指标按流域细化分解成工作，基本创建流域水资源管理指标体系。协力调治长江三大病症访谈专家警告，在看见管理效益的同时，长江经济带三大现实病症仍待合力密码，共计捉大维护仍须要终为功。

首先，生态功能发育威胁生态安全性格局的局面必须加快挽回。李天威对记者回应，当前长江仅有流域的研发已总体上相似资源环境支撑下限，区域开发与生态安全性格局、工业化城镇化粗犷前进与资源环境支撑对立引人注目，开发区和城市新区沿江蔓延到及矿产资源研发大量挤占生态空间。他更进一步认为，据不几乎统计资料，长江中下游城市群内总计规划建设新城69个，平均值每个城市即将建设2.6个新城，主要产于在沿江沿湖区域，总计规划面积相似现有建成区面积之和，长江两岸10公里范围内建设用地总量占到所有沿长江城市建设用地总量的35.6%。

矿产资源研发对生态屏障功能包含极大威胁。成渝经济区55%的煤炭资源、79%的铝土矿资源和75%的磷矿资源坐落于生态功能最重要区。其次，粗犷发展引起的环境问题影响经济安全性。当前，长江经济带产业粗犷发展造成资源环境约束日益趋紧，集中于展现出为产业结构重型化。

基础原材料和能源重化工产业占到工业产值的比重，成渝经济区和云贵地区近60%，武汉城市圈、鄱阳湖生态经济区、皖江城市带上多达40%。而重化工产业堪称沿江高度密集布局。长江沿江省市化工产量大约占到全国的46%。成渝经济区88%的化学工业沿长江干流和岷江、沱江布局。

长江中下游城市群76.9%的化学工业园区集中于在长江干流流域。再度，环境质量和风险隐患挑战人居环境安全性。长江中下游城市群31一处国家最重要饮用水水源地中有5一处无法100%合格，各城市可用水源地水质稳定性劣。沿江城市集中式饮用水水源地与各类危、轻污染源生产储运集中区和排污口交叠布局，必要威胁饮用水水源地水质安全性。

现实病症之外，管理机制上也面对一些难题。长江委有关负责人对《瞭望台》新闻周刊记者回应，目前流域过河监测工作正处于各自为政、集中积极开展、工作反复的状态。例如：水利部门积极开展了水文、泥沙、水质、水土保持、水生态方面的监测工作；生态环境保护部门融合生态环境保护工作必须积极开展了水质、水生态方面的监测工作；农业部门积极开展了以鱼类维护为主体的水生态方面的监测工作。

“各部门在监测工作中由于各有注重、标准不一、条块分割，导致部分监测站网重复建设、监测信息不统一、信息无法分享等问题，现有监测体系还无法符合新时代共计捉长江大维护的新拒绝。”他反感地回应，管理长江病，必需要专责谋划。“共计捉长江大维护，必需具备系统思维，增强流域过河事务管理的统筹规划、整体同步，强化部门间、区域间合作，前进资源共享共管分享，着力解决问题综合监测工作中条块分割、统得过于、分给无序等问题。”长江委上述负责人回应，构建各种监测资源的线性规划配备，减缓创建长江流域综合监测体系，已沦为大力前进共计捉长江大维护的迫切需要。

而在李天威显然，为长江医治，要从保证生态安全性、经济安全性和人居安全性的角度通盘考虑，整体做到维护。最重要措施之一乃是前进经济绿色转型发展，优布局、调结构、触规模，提升资源环境效率。要在生态环境容量上过紧日子的前提下，适当消弭产业发展与资源环境支撑的对立，打造出世界级绿色产业集群，着力竣工全球有根本性影响的现代绿色经济示范带。

要把提高长江生态环境作为最严峻的任务，避免影响人居环境安全性的隐患。“要把实行根本性生态修缮工程作为优先选项，专责生态要素，建构以长江干支流为经脉、以山水林田湖草为有机整体，江湖关系人与自然、流域水质优良、生态流量充裕、水土保持有效地、生物种类多样的生态安全性格局。”李天威说道。法治反潜绿水东流在《瞭望台》新闻周刊记者抵达长江委汉口水文站的前一个月，全国人大常委会副委员长沈跃跃刚刚亲率调研组到过这里，就长江大维护贯彻实施情况和长江维护法律工作开展调研。

目前，“长江保护法”已列为十三届全国人大常委会法律规划一类项目，且已月转入法律实行阶段，草案的草拟工作由全国人大环资委联合，将创建有关部门参与的专门草拟工作组，具体职责，完备机制，协同前进。以法治维护长江，这是推展长江维护与发展“一盘棋”的治本之荐。参予了长江维护法律诸多前期工作的长江委水政与安监局局长滕建仁对记者回应，长江流域切勿要防止出现太湖流域那样的污染，假如重蹈覆辙，那将是灾难性的。

在滕建仁眼中，长江维护法律关键要解决问题流域管理和行政区域管理的体制问题，要推展流域管理与行政区域管理结合，创建中央专责、省胜总责、市县抓落实的机制。“长江保护法应该沦为长江流域过河事务的‘宪法’。

在水质的标准上，要保证不仅不好转还要提高，就要希望地方标准低于国家标准，适当的生态补偿机制就必须创建并完备。”一位访谈专家还对记者回应，过去地方上各管一段，各部门之间也基本是各腊各的，过河的十几个部门，有的只许可，不监督，更有甚者只惩处，不监督。

“长江保护法必须推展中央部门之间专责协商，协同发力。”2016年5月，《长江经济带发展规划纲要》对长江经济带发展做出具体部署，明确提出“建立健全长江经济带生态环境保护法律制度，抓住制订长江保护法，同步修改水法、航道法等”。

推展长江经济带发展领导小组办公室印发的《2016年推展长江经济带发展工作要点》，将“积极开展制定长江保护法前期研究，研究同步修改水法、航道法”“年底前获得阶段性进展”作为水利部、发展改革委、交通运输部、环境保护部、农业部、林业局负责管理实施的任务。《2017年推展长江经济带发展工作要点》拒绝了解前进长江保护法法律前期研究，年底前获得阶段性进展。

《瞭望台》新闻周刊记者了解到，目前有关部门已环绕长江维护法律牵涉到的专责协商长江多种功能、长江研发与维护关系、创建长江流域生态安全性刚性约束、长江流域管理体制和协商机制、长江流域综合调度、国外流域管理与法律、长江维护法律制度建构等方面积极开展专题研究。长江委等部门已编成已完成了《关于制订〈长江保护法〉的立项论证报告》《长江保护法法律大纲》等，并已由水利部月报全国人大常委会法工委。长江维护法律工作正在加快前进。

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